蔡英文上台一年來,完全放棄了馬英九「親美友日和中」的政策,轉而尋求「親美媚日抗中」的布局,意圖背靠美日來對抗大陸。這種戰術轉變,給台灣帶來了多重危機,不但與美日等大國關係前景堪憂,在邦交國和參與國際組織方面也是烽火四起。

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首先,對美關係出現重大戰略誤判。成功上演英川通話戲碼後,蔡英文對川普抱有高度期待,不久前在接受路透社專訪時,還表示不排除將與川普進行二度通話。但川普次日就明確拒絕,著實令蔡英文難堪。其次,以金援來鞏固友邦關係難以為繼。由於邦交國數量是維繫蔡當局執政合法性的重要觀察指標銀行 海外刷卡,如果邦交國數量大幅下滑,蔡英文執政的合法性勢必岌岌可危。因而蔡英文在上台後不久,就選擇緊急出訪,竭力鞏固與邦交國關係。

蔡英文鞏固邦交的方式,就是重啟李登輝和陳水扁時期的「支票外交」策略,對邦交國進行高額援助,在訪問巴拉圭期間,就出手闊綽,大手筆向對方捐贈23億元新台幣。但蔡英文的做法並未鞏固住與邦交國關係,2016年12月台灣在非洲碩果僅存的三個友邦之一聖多美普林西比就與台斷交,使得台灣邦交國數量僅剩下21個,創歷史最低記錄。再次,參與重要國際組織不得其門而入。最近一段時間,蔡英文當局炒作最熱的話題之一,無疑是參與今年世衛大會(WHA)的事情。蔡當局之所以如此高調,一是想製造輿論議題,來轉移焦點,緩解自己民意支持度節節下滑的難堪境地;二是想利用「WHA無涉政治、醫療是基本人權」等理由來打「悲情牌」,爭取國際社會同情,增加台灣與會的可能性。但世界衛生組織發言人林德梅耶一句「在台灣參與WHA問題上,中國可全權決定」,讓蔡英文徹底絕望。這句話背後更深的含義在於,不但台灣在參與WHA議題上中國可以全權決定,台灣在參與國際民航組織、國際刑警組織等方面,中國依然可以全權決定。這就意味著若是蔡英文無法優先處理好兩岸關係,台灣參與這些重要國際組織的可能性基本為零。過往歷史經驗證明,兩岸關係是台灣對外關係的基石,沒有良好的兩岸關係作為基礎,台灣對外關係只會逐漸萎縮。蔡英文執政已滿一年,對外關係四面碰壁,與之形成鮮明對比的是,馬英九執政時期,明確接受九二共識,台灣對外關係也獲得長足進展,不但重新參加了離開多年的WHA和ICAO等重要國際組織,台灣參APEC峰會的層級也大幅提升。未來蔡英文是繼續沿著陳水扁時期的老路一往無前,將危機死守到底,還是學習馬英九緩和兩岸關係,由危機變轉機,端看蔡英文的政治智慧了。(作者為首都師範大學文明區劃中心研究員、盤古智庫研究員)(旺報)

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